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推动科研悬赏和研发众包 中国创新挑战赛渐入佳境

发布时间：2018-09-04来源：作者：

中国创新挑战赛以需求为核心搭建技术供给对接平台，通过“科研悬赏”“研发众包”方式，解决企业技术创新需求和产业共性关键技术需求，探索以需求引导创新、促进成果转化的新机制。首届挑战赛以试点方式在全国7个地方开展，“试通”了组织运行各个关键环节，检验了相关流程和标准。2017年，在充分总结的基础上，第二届挑战赛全面推行工作规范、推广赛事经验，扩大到16个地区举办。

一、成效显著

第二届挑战赛着重从四个方面加强组织推动。一是体系化推进，形成赛事工作指引、评价指标等文件，开展相关培训与研讨，对各地赛事进行整体规范；二是专业化组织，引入专业服务机构参与赛事工作，管理部门与专业机构各司其职，发挥各自优势，共同推进赛事工作；三是常态化服务，贯彻“将服务融入到赛事全流程”的理念，从需求征集、挖掘到赛后跟踪，全流程为技术供需双方提供服务；四是注重政策引导，鼓励各地出台配套政策，利用优先立项、“创新券”等手段，支持企业挖掘需求、对接技术。

1.完善了赛事相关标准。为保证赛事规范运行，我们在广泛调研、征求意见及专家咨询的基础上，对首届赛事期间形成的各类文件、标准与规范进行梳理和归纳，形成了《中国创新挑战赛工作指引（试行）》。工作指引是各地开展挑战赛相关工作的重要依据和标准框架，保证赛事运行公平、公开、公正，遵守国家法律和保密规定，尊重知识产权和参赛者隐私。与工作指引同期推出的挑战赛工作评价指标，从需求解决能力、科技服务能力、运行保障能力等三个方面对各承办单位的工作进行客观的评价和考核。

2.升级完善网络运行平台。挑战赛依托赛事官网平台运行，网络平台的建设对赛事工作顺利开展至关重要。通过首届挑战赛期间对官网平台的试运营及赛后的调整升级，我们构建起了较为完整的网络平台，实现了用户注册、需求发布、网上揭榜、网络评审、统计分析等功能，全面支撑了第二届挑战赛的运营需求。截止目前，平台共注册有181544家企业用户、444个个人用户，70家服务机构。共发布简单技术需求412个，详细技术需求1929个。面向挑战者的技术需求数目远超各承办单位线下公告的需求数目，充分发挥了线上平台运作的便利性。

3.促成需求与技术精准对接。第二届挑战赛广泛征集和分析挖掘创新需求2300余项，通过官网和各类媒体公告发布18批次1301项技术创新需求，征集解决方案超过2500个，其中近600项技术需求实现精准对接合作，共签订合作协议345份，涉及金额近8亿元。

二、渐入佳境

挑战赛“挑战不设门槛、英雄不问出处”，鼓励跨界解决需求和关键难点，大量解决企业、行业和产业技术创新需求的同时，实现科技成果快速转移转化，为科技成果普惠大众普惠社会提供了新途径，为大众创业、万众创新提供了新动力。

1.针对企业技术创新主体，解决企业技术创新难题。挑战赛广泛发布需求和难题，面向全社会公开悬赏解决方案，很大程度上解决了企业研发难、门路窄的困难。众多企业纷纷表示，能够让全国各地高水平专家主动跑来，根据企业的需求开展面对面交流洽谈，让企业走出了原本逐一上门请教，甚至求教无门的困境。通过参加挑战赛，大部分企业寻找到了技术合作方，有些企业甚至还与多个技术团队签订了意向合作协议。

2.注重需求导向，提高研发效率。挑战赛通过对企业技术创新需求的分析、挖掘与展示，使得大量技术持有者能够找准市场诉求，摸清研发方向，及时调整研发思路，提升科研目标准确定性和应用研发的目标性，实现需求与技术研发能力的精准对接，最终实现科技成果转移转化。通过挑战赛平台，研发团队快速接触到了企业的真实需求，精准把握住了企业所面临的痛点和市场刚需，为以后的科研方向提供了依据，更加坚定地走以市场为导向的产学研发展道路。

3.落实政府职能转变，助推区域产业发展提质增效。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动政府职能从研发管理向创新服务转变”，要求政府抓住关键点，打通关节点，转变职能，强化服务。在这个关键时期，挑战赛切入了地方政府工作抓手不足的痛点，搭建平台，协助地方以需求为核心调动、集聚并整合各类资源，提升地方政府创新服务能力，成为各级政府支持和促进全社会创新活动的新抓手。挑战赛围绕主导产业开展需求挖掘，梳理本地产业发展情况，在凝练和解决本地产业发展难题和共性关键技术创新需求的同时，大大提升了本地特色产业品牌影响力。

4.以解决需求为核心打造科技服务价值链，为专业化科技服务找到新方向。挑战赛的工作重点在于需求的征集分析与推送对接。这些工作体量大、专业性强，不但需要行业专家参与，更需要调动专业服务机构的积极性，多方合力共谋。通过挑战赛，各试点地区初步建立起了多方参与，开放共享，有效对接的公共服务平台。各地采取委托任务招标和专项工作补贴等方式吸引大量的科技服务机构参与到相关工作中，部分试点地区还充分调动产业联盟、行业协会等社会力量的积极性，大力推动社会化服务，在赛事组织和运行中发挥了重要作用。地方政府通过承办挑战赛，实现了从科技中介服务的引进到科技中介服务培育的根本性转变。

5.利用“科研悬赏 研发众包”组织模式，推动地方科技计划资助方式改革。政府资助科研众包使得创新资助政策由供给端向需求端转变，使科技成果与社会需求无缝对接，实现目标导向与自由探索之间的协调统一。挑战赛推行科研悬赏 研发众包的组织模式，引导各地通过企业、行业、产业技术创新需求逐级聚焦和精炼为区域经济发展需求甚至是国家战略发展需求，形成各级政府引导和支持的项目定位，用挑战比拼的方式改变传统专家评审项目的模式，纳入省、市、县各级政府奖励补贴、创新、技术合同补贴、成果转化引导专项、科技计划（专项）等，推动各地对科技项目立项新机制的探索，为各级科技计划改革提供了有益实践。

三、拓展与创新

 一是推广成功经验，让挑战赛普惠社会普惠大众。挑战赛举办两届以来，促成了一批科技成果的供需对接，推动了部分地方科技管理方式的转变，培养了一批专业从事技术需求挖掘对接服务工作的专业机构，取得了良好成效。下一步应将两届赛事过程中出现的经典合作案例、地方推出的创新支持政策集结成册，通过各类宣传方式推广全国，将挑战赛好的经验做法普惠全社会。二是调整工作重心，提升精准对接质量和效率。经过两届赛事，目前各地已基本形成了重视技术创新需求的共识，提升了企业技术需求挖掘与分析能力。下一步应将工作重心后移，花大力气在征集、对接解决方案环节，提升需求解决能力。加强赛事承办地区之间合作，促进资源与经验的交流互通。通过联合调研、整合资源、互访对接等方式加强赛事承办地区之间的合作，打通科技成果资源在地区间的隐形壁垒，实现科技成果资源与科研专家资源的优势互补，提高赛事工作效率。三是深化悬赏众包研究，拓展挑战机制应用范围。进一步开展绵阳、中关村军民融合专项赛，探索科技军民融合工作路径；聚焦科技冬奥重点研发专项，扩大科技冬奥理念影响范围，提升全社会对科技冬奥的参与和关注；充分利用挑战赛降低企业研发成本的特点，助力科技型中小企业成长发展。